中央将研究住宅用地到期后续法律安排

时间:2020-07-28     来源:互联网

研究住宅用地到期後續法律安排

調查:房屋70年產權到期,你[擔心 的英 文:worry about]嗎?

加強產權[保護 的拚音:bǎo hù],根本之策是全麵推進依法治國。[昨天 的拚音:zuó tiān],《中共中央國務院關於完善產權保護製[度 的英 文:attitudes]依法保護產權的[意見 的英 文:remark]》正式對外公布。這是我國首次以中央名義出台產權保護的頂層設計。《意見》明確了進一步完善現代產權製度、推進產權保護法治化,堅持平等保護、堅持全麵保護、堅持依法保護、堅持共同參與、堅持標本兼治等五個原則〖免费算命文件库〗。作為頂層設計,《意見》逐條明確了各個任務的具體[負責 的拚音:fù zé]部門。[記者 的英 文:journalists]了解到,相關配套實施方案正在製定中■免费算命VIP服务■。

□重點[問題 的拚音:wèn tí]

堅持各類產權平等保護

《意見》明確,公有製[經濟 的英 文:economic][[財產 的英 文:fortune] 的拚音:cái chǎn]權不可侵犯,非公有製經濟財產權同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂[工作 的英 文:work]。健全以[企業 的英 文:business]組織[形式 的拚音:xíng shì]和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律製度,統籌研究清理、廢止按照[所有 的英 文:all]製不同類型製定的市場主體法律和行政法規。加大對非公有財產的刑法保護力度。

規範經營法不溯及既往

《意見》指出,堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規範問題。

涉案財產慎用強製措施

《意見》提出,嚴格規範涉案財產處置的法律程序,依法慎重決定是否采取相關強製措施。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼並重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,防範刑事執法介入經濟糾紛,防止選擇性司法。

新官舊賬換屆不能違約

《意見》明確,地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本[合作 的英 文:cooperation]等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。

國有資產防止隨意支配

《意見》提出,以製度化保障促進國有產權保護,防止內部人任意支配國有資產,切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管[有效 的拚音:yǒu xiào][自然 的英 文:natural]資源資產產權製度,逐步實現各類市場主體按照市場[規則 的英 文:regulations]和市場[價格 的英 文:Prices]依法平等使用土地等自然資源。

□權威聲音

國家發改委:公平是產權保護的核心原則

昨天,國家發改委有關負責人在[接受 的英 文:accepted]采訪時指出,完善產權保護製度是促進社會公平正義的[重要 的拚音:zhòng yào]舉措。公平是產權保護的核心原則。公民財產權得到平等有效保護,是社會公平正義的基本內涵和重要體現。我國經濟社會快速發展,社會財富不斷積累和壯大,中等收入群體日漸擴大,[人們 的拚音:rén men]對產權[安全 的拚音:ān quán]性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有製經濟組織和自然人財產權的保護,增強人民群眾財產財富安全[感 的英 文:sense],營造公平[公正 的英 文:disinterested]的社會環境。

在談到我國產權保護有哪些重點問題需要[解決 的英 文:settle]的問題時,該負責人表示,一是對各種所有製經濟產權和合法權益平等保護。我國憲法和法律對產權保護已有明確規定,但[由於 的拚音:yóu yú][曆史 的拚音:lì shǐ]原因,仍存在[一些 的英 文:some]法律製度規定和執法司法實踐對不同所有製產權保護不夠同等,一方麵,國有資產流失的問題仍然存在,另一方麵,對非公有產權的保護弱於對公有特別是國有產權的保護。相關立法應按照“同等保護”的標準逐步調整完善,具體執法司法行為應按照“同等保護”的要求進一步規範。

二是甄別和糾正涉及產權的錯案冤案。改革開放以來,我國司法體製不斷完善,司法對產權的保護力度不斷加大,但一些地方由於司法不夠公平、不夠規範導致產權受到侵害的現象仍然存在。為了維護法律尊嚴和司法權威,經濟案件中的錯案冤案應依法予以糾正,尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件,甄別和糾正一些典型案例,有利於給社會以法治引導,喚起社會各界對保護產權的普遍認知,讓人民群眾感受到公平正義。

三是妥善處理企業特別是民營企業過去的經營不規範問題。長期以來,各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業憂心忡忡,也造成一些人心思不定、投資意願不強。妥善處理這一問題,對穩定社會預期[意義 的英 文:meanings]重大。

四是有效解決民營企業違法案件中司法不規範問題。企業和公民財產權受到侵犯,執法司法不夠規範是一個重要原因。特別是在少數地方執法隨意性大、行政幹預司法、利用刑事手段幹預一般經濟糾紛、濫用強製措施、處置涉案財產時任意牽連合法財產等,[這些 的拚音:zhè xie]行為導致企業特別是民營企業和企業主財產權受到侵害。要通過規範司法行為,使司法[成為 的拚音:chéng wéi]產權保護的有力保障。

五是營造保護產權的良好社會環境。保護產權涉及每個企業和公民的切身利益,需要社會各方麵共同參與。通過總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例,加強對以經濟[建設 的英 文:building][中心 的英 文:center]、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神的輿論引導,讓平等保護、全麵保護、依法保護觀念深入人心,讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心,推動[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]保護產權的良好社會氛圍。

□特別關注

焦點1

70年住宅土地使用權到期了怎麽辦?

研究續期法律安排

[文件精神]研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

[專家解讀]北京[大學 的拚音:dà xué]法學院教授常鵬翱認為,意見尊重並回應了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續期的法律安排,並[強調 的英 文:emphasised]形成受保護的良好和穩定預期,那麽就意味著,對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

今年4月,溫州房屋20年土地使用權到期事件引發社會高度關注。國務院1990年發布的《[中華 的拚音:zhōng huá]人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確,土地使用權出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業用地50年、商業[旅遊 的英 文:travel][娛樂 的英 文:entertainment]用地40年、[其他 的英 文:other]或綜合用地50年。從全國範圍內來看,[大部分 的拚音:dà bù fen]住宅的土地使用權年限[都是 的拚音:doushi]70年。[公眾 的英 文:Public]關注,不論是最高年限70年,還是低於這個年限,到期了該[如何 的拚音:rú hé]續期呢?

[中國 的英 文:China]人民大學民商事法律[科學 的拚音:kē xué]研究中心主任楊立新說,目前,關於住宅用地使用年限續期的法律依據[主要 的拚音:zhǔ yào]是物權法第一百四十九條規定,“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期”。目前的法律條文由於缺乏細則,如何“自動續期”存在不確定性,難以操作。

楊立新認為,續期問題[可以 的英 文:can]從三個方麵來考慮:一是不夠70年的,到期後必須都續期到70年;二是70年到期後自動續期,相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權,即[一次 的英 文:Once]取得永久使用,國家不必每次續期每次都收費;三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後,應當確定使用權人與國家所有權人之間的關係,可以考慮收取必要而不過高的稅金,但應當經過立法機關立法決定。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,意見提出財產權利保護問題,實質是[承認 的英 文:admitted]並尊重房產[已經 的英 文:have been]成為城鎮居民重要財產權的現實。對於70年土地使用權到期後的處理,要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出台具體的內容,但特別重要的是,指明了要向有利於財產保護的方向進行製度設計。

焦點2

如何遏製征地與拆遷導致的矛盾?

不將公共利益擴大化

[文件精神]完善土地、房屋等財產征收征用法律製度,合理界定征收征用適用的公共利益範圍,不將公共利益擴大化,細化規範征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則,完善國家補償製度,進一步明確補償的範圍、形式和標準,給予被征收征用者公平合理補償。

[專家解讀]憲法規定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地和公民私有財產實行征收或者征用並給予補償。遲福林等專家表示,[隨著 的英 文:Along with]各地城鎮化進程加快,土地矛盾日益凸顯。目前,個別地方政府打著公共利益的旗號,占用和征收土地,隻付出低價進行補償,轉手進行房地產[開發 的英 文:developing]。最終,政府和開發商攫取高額利益,而部分被征收人的合法權益沒有得到保障,引發一係列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾,並造成失地農民等長遠社會問題。

為遏製上述亂象,國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題,並問責有關負責人。遲福林認為,意見的一個重點,就是要科學界定公共利益的範疇,防止將公共利益隨意擴大化。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示,[建議 的英 文:pointers]規定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府,利益受損代表和獨立的相關專家代表也[應該 的英 文:yīng gāi]參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要,應當承擔舉證責任。

楊立新、常鵬翱等表示,受人關注的賈敬龍案,起因就與征地拆遷有關。意見提到細化規範征收征用的法定權限和程序,這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則,關鍵是及時。到底是事前、事中還是事後?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

中國人民大學法學院教授劉俊海建議,在適用實際損失賠償原則的過程中,應當引入價格評估程序,且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見,應由法院指定評估機構。如果評估有誤,評估機構要承擔損害賠償責任。

焦點3

農民宅基地權益應該如何保障?

給農民更多財產權利

[文件精神]深化農村土地製度改革,堅持土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線,從實際出發,因地製宜,落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產收益。

[專家解讀]“這項涉及數億農民切身利益的規定要求,是對正在實施的宅基地製度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說,過去,農民對農房宅基地隻擁有使用權,造成抵押貸款受阻,農民進城後宅基地使用權退出不暢,帶來一係列問題導致農民財產權利難以實現。

記者采訪了解到,去年2月,全國人大授權北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政[區域 的英 文:regional],暫時調整實施土地[管理 的拚音:guǎn lǐ]法等相關規定,深化農村土地製度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地製度改革試點任務。試點主要針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權益保障和取得方式,探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地。

“過去,宅基地製度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下,大量農民進城,不少地區宅基地社會保障權利弱化,財產權利性質日益突出。”孫憲忠說,在這種情況下,需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上,有序賦予宅基地的財產性權利。

據了解,經過一年多的試點,不少宅基地試點縣市已取得實質性進展。湖北省宜[城市 的英 文:cities][當地 的拚音:dāng dì]宅基地完成測量確權後,首批5戶已獲得共46萬元的農房抵押貸款,8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

劉俊海、常鵬翱等專家認為,意見回應了農村“三塊地”的改革,提出落實宅基地的用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產收益,能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定範圍內流動,最後變成“活資源”。

據新華社

政黨更替與美國州政策變遷

在最近幾十年,美國各州政黨更替對政策變遷的[影響 的英 文:effect]增長了一倍。這種變化,折射了精英之間、選民之間的意識形態對立程度的加劇。

身為省領導秘書,我學到什麽?

[自己 的拚音:zì jǐ]做秘書期間的那一件件事卻深深地印在我的腦海裏。[也許 的拚音:yě xǔ]是專注,也許是壓力,也許是自己賦予的使命。

我現在想著如何改變自己

回過頭來看,一定要[記住 的拚音:remember]“在變應變”四個字,在變化中應對變化,其中,最重要的是自己要隨時改變。

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