广东司法改革致3000法官转为法官助理等岗位

时间:2020-07-22     来源:互联网

廣東司改全麵鋪開 3000法官麵臨分流

[深圳 的英 文:Shenzhen]、佛山、汕頭和茂名4市中院後,[廣州 的英 文:Guangzhou]等17市中院也納入試點

南都訊 廣東21個地級市將全麵鋪開司法體製改革。昨日,廣省高級人民法院院長鄭鄂向省十二屆人大常委會第21次[會議 的英 文:meeting]作專題報告時介紹,繼深圳等4市第一批司法體製改革試點後,最近省委決定啟動第二批試點,將全省其餘17個市的中級法院和下轄兩個基層法院以及廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州[鐵路 的拚音:railroad]運輸兩級法院等[全部 的英 文:all]納入司法體製改革試點範圍,並擬於近期召開全省全麵推進司法體製改革推進會進行動員部署〖免费算命晚报〗。

其中,最受關注的是法官的分流。實行法官員額製後,按照中央政法編製39%的比例,全省將多出3000多名法官。[這些 的拚音:zhè xie]多出來的法官將去往何處?這是法院當前和今後一段時期[工作 的拚音:gōng zuò]的重點和難點。

鄭鄂表示,廣東將嚴守中央39%的法官員額紅線,理順審判權、審判[管理 的英 文:managing]權與監督權關係,全麵落實“讓審理者裁判、由裁判者[負責 的拚音:fù zé]”■免费算命港口■。

現在廣東正在以主審法官選任為人員分類管理改革的突破口。深圳、佛山、汕頭、茂名市試點法院和省高院已基本完成主審法官選任,組建審判責任團隊,並完成了法官助理及司法行政人員崗位調整,目前正在銜接做好首批入額法官的確認工作。

自去年11月底以來,廣東省按照中央政法委批複的《廣東省司法體製改革試點方案》,在深圳、佛山、汕頭和茂名4個市的中級法院、檢察院及各2個基層院,開展四項司法體製改革試點工作。

改革進展

法院人、財、物省統管均已找到對策

鄭鄂介紹,廣東司法體製改革以省統管為契機,在著力[解決 的拚音:jiě jué]改革試點中的關鍵性難題上取得突破,經過各方努力,對人、財、物等方麵關鍵性難題已基本找到對策。

人的統管方麵條件[已經 的拚音:yǐ jing]具備。廣東省委組織部製定了省法院、檢察院幹部管理規定,已下發實施。總的原則是中基層法院院長由省委統一管理,初任法官和上級法院從下一級法院遴選法官由省統一遴選,兩級法院領導班子成員委托市委管理,[其他 的拚音:qí tā]人員仍按現行管理權限和程序辦理。

財物統管方麵[準備 的拚音:zhǔn bèi]充分。省財政廳製定了財物省級統管操作手冊,做好網絡連接等基礎性工作,並組織試點市開展模擬演練,準備下發操作性落地方案。深圳市按照省委授權在市級層麵統管兩院人財物。總的精神是堅持統分結合,除基本工資等由省統管外,地方津補貼由地方財政負擔;以購買社會化[服務 的拚音:fú wù]組建的政府雇員支出也由地方財政統籌。

[職業 的英 文:working]保障改革方麵共識加深。省人社廳製定了過渡期工資待遇保障方案,等待中央出台政策後按中央規定的標準補發相關待遇。深圳法院已經率先建立法官[單獨 的英 文:alone]薪酬[體係 的英 文:systems],並在省人社廳指導下起草了《深圳法院建立健全法官績效考核激勵機製試點方案》和《深圳前海[合作 的拚音:hé zuò]區人民法院建立健全主審法官績效考核激勵機製試點方案》。

追問

多出的3000多名法官將往何處去?

最受關注的就是法官的分流。近日召開的廣東省法官檢察官遴選委員會首屆全體會議上,省高院副院長霍敏透露,全省現有11111名法官,按照中央政法編製39%的比例,全省法官員額將控製在7995名以內,這意味著,此次改革後全省將多出3000多名法官。這些多出來的法官將去往何處?這是法院當前和今後一段時期工作的重點和難點。

省高院一名負責人表示,多出來的3000多名法官,[可能 的拚音:kě néng]轉為法官助理,也可能轉為其他崗位,在改革過渡期內仍有遴選為入額法官的優先權。不過,據南都[記者 的英 文:journalists]了解,[由於 的拚音:yóu yú]各個試點情況不一,有些試點法院改革壓力較小,有些法院本身滿編,分流遇到較大困難。內外分流結合,一部分人員法院內部消化,一部分轉去[當地 的英 文:local]行政機關,是第一批試點法院探索出的方案之一,這些探索,或為第二批試點法院帶來可參考的經驗。

比如,茂名中院的法官入額工作總體比較平穩,人員分流壓力相對較小。“落選的人員中,資曆較老、[年齡 的英 文:age]較大的,在尊重本人意願的前提下,可能會被分去立案、審監等部門。”茂名中院相關負責人說,年輕人相對更易分流,[許多 的英 文:many][可以 的英 文:can]就地轉化成司法輔助人員。除了在法院內部進行分流,茂名中院還積極爭取當地黨委、政府的[支持 的英 文:support],當地市委已經表示,今後茂名各行政機關[出現 的拚音:chū xiàn]人員空缺時,須優先考慮法院、檢察院人員,按照一年向外分流5人的目標算,5年過渡期內能夠基本消化[完畢 的拚音:wán bì]

不過,[一些 的拚音:yī xiē]被分流的法官們,內心多少會有想法,做好法官的保障工作非常[重要 的拚音:zhòng yào]。而更嚴峻的[問題 的英 文:foul-ups]是,法官入額後,司法輔助人員的數量卻沒能跟上,茂名中院相關負責人表示,由於輔助人員不足,每個法官承擔的案件多了,也沒真正從事務性的工作中解脫出來,有[一種 的拚音:yī zhǒng]透支的[感 的拚音:gǎn]覺。這也是第二批試點法院必須麵臨的問題。

法官員額製後,[如何 的拚音:rú hé]解決案多人少問題?

鄭鄂在報告中直陳了改革中的問題。[包括 的英 文:included]:完善司法責任製應以法官承擔合理工作量為基礎、法官員額製落實需要整體考慮、過渡完善;審判輔助人員的來源和出路需要進一步明確、案件持續增長需要社會合力化解;改革試點需要立法和政策配套。

鄭鄂認為,隻有在合理工作量範圍內而不是長期處於超負荷狀態,法官才有足夠的精力認真辦好每一個案件。[因此 的英 文:therefore],他[強調 的拚音:qiáng diào]全省員額統籌總數控製,在全省範圍內對員額編製進行調劑;分配上向珠三角等人案矛盾集中的地區傾斜,如深圳兩級法院需要通過全省編製統籌等方法,力求5年過渡期內逐步控製在39%以內。

在談到法官員額製落實需要整體考慮、過渡完善時,鄭鄂也舉了不少改革中遇到的窘境。從省法院近年逐級遴選法官的情況看,由於麵臨住房、家屬就業等現實問題,外地法官很少報名,導致遴選麵較窄。還有的人員分流安置仍需地方黨政統籌。廣東省如汕頭等地法院,在法官員額製改革中將有大量現任法官不能入額,有的人又不願意當審判輔助人員,應予分流安置,迫切需要地方黨委政府統籌解決等等。

此外按照新型審判權運行模式,廣東省法官助理、書記員存在巨大缺口,編製內[無法 的英 文:to be]解決。仍然需要圍繞法官員額製從製[度 的拚音: dù]上對法官助理和書記員予以分類[建設 的拚音:jiàn shè],在編製內解決法官助理隊伍建設問題。法官助理職業通道需要長遠考慮。

專家說法

法官分流行政機關非長久之計

“實行立案登記製後,法院的案子多了,但改革後法官數量變少,改革在全省鋪開,案多人少的矛盾可能會[表現 的英 文:performance]得更加突出。”華南理工[大學 的拚音:dà xué]法學院院長徐鬆林說,法官全省調配,有太多現實問題需要解決,比如把一個粵西的法官調到珠三角,他的住房、子女上學等問題,需要相應的配套措施,可行性並不高。

在徐鬆林看來,法官入額需要解決的問題是,用什麽製度來保證遴選的[公正 的拚音:gōng zhèng]?“院長、庭長可能很多年沒有審過案了,但遴選是由他們主導的,他們會不會先讓[自己 的拚音:zì jǐ]入額了?”徐鬆林說,在一線審案的法官,假如最終[反而 的英 文:but contrary]沒能進入員額,[自然 的英 文:natural]會流失掉。他認為法官分流行政機關並不是長久之計,製度的公正才是更關鍵的。

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采寫:南都記者 薛冰妮 尚黎陽 實習生 趙毅鵬

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