专家评中国的北极政策白皮书:北极与中国利益攸关

时间:2020-06-18     来源:互联网
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專家評《[中國 的英 文:China]的北極政策》白皮書:遙遠的北極與中國利益攸關

1月26日,中國政府發表了《中國的北極政策》白皮書■免费算命5g通讯■。通過白皮書的發表,中國政府向[世界 的英 文:world]表明了積極參與北極治理、共同應對全球性挑戰的立場、政策和責任。[相信 的英 文:上帝會存在的]這份政策文件有助於增進中國與北極國家以及北極事務的[其他 的英 文:other]利益相關方的相互理解,也有助於中國民眾,特別是中國年輕一代了解北極變化的狀況,提升中國民眾和[企業 的英 文:business][保護 的拚音:bǎo hù]地球家園的意識。同時,作為一份闡明中國政府涉北極事務立場、目標和原則的文件,它一定能[有效 的拚音:yǒu xiào]協調和指導中國不同的政府部門、不同的機構以及不同的行業在北極的行動。

白皮書發表的時間正好是主席在聯合國日內瓦[總部 的英 文:headquarters]演講發表一周年■免费算命宣传活动■。2017年1月,主席在演講中指出,地球是人類[唯一 的拚音:wéi yī]賴以生存的家園,珍[愛 的拚音:ài]和嗬護地球是人類的唯一選擇。他提出要以人類[命運 的英 文:fate]共同體為引導,把深海、極地、外空、互聯網等領域打造成各方[合作 的拚音:hé zuò]的新疆域,並提出了新疆域治理的“和平、主權、普惠、共治”四原則。主席還呼籲各方要共同推動《[巴黎 的英 文:Paris]協定》實施,不能讓這一成果付諸東流;承諾中國將繼續采取行動應對氣候變化,百分之百承擔[自己 的拚音:zì jǐ]的義務。主席的[這些 的英 文:These]治理思想在《中國的北極政策》白皮書中得到了充分的反映和落實。

遙遠的北極與中國利益攸關

[我們 的拚音:wǒ men]普通人來說,北極就是在遙遠的地球之巔的、一個被冰雪覆蓋的[區域 的英 文:regional],是北極熊的家園。北極之所以在過去數十年內又重新回到國際社會的視野之中,是因為氣候變化。在全球氣候快速變化的背景下,冰川融化、物種瀕危、海水酸化、大氣洋流異動,使全球各國處於一個[自然 的英 文:natural][災害 的拚音:zāi hài]頻發、發展受限的時期。中國是一個土地廣闊的北半球大國,氣候變化受北極氣候係統[影響 的拚音:yǐng xiǎng]非常大。北極地區的自然環境係統與中國生態係統的運轉緊密關聯,關係到中國生態係統的穩定和農業生產[安全 的英 文:safest],北極的環境變化[可能 的拚音:kě néng]給中國的氣候係統和生態安全帶來負麵的影響。

圍繞著北極的全球治理存在三大關係:一是人類對北極資源的[開發 的拚音:kāi fā]利用與北極環境保護之間的關係;二是人類活動在北極的增加和治理機製相對滯後的關係;三是北極國家利益與人類共同利益之間的關係。從《中國的北極政策》白皮書[可以 的拚音: kě yǐ]看出,中國政府在妥善處理這三大關係方麵是積極作為的。

北極地區蘊藏著豐富的油氣資源和其他資源,氣候變暖使得這些資源的開采條件大為改善。北極航道開通將促進環北極[經濟 的英 文:economic]圈的整體增長,全球貿易和航運格局將[發生 的拚音:fasheng]重大改變。北極經濟[機會 的拚音:jī hui]增大,但基礎設施[建設 的拚音:jiàn shè]薄弱,缺口巨大,對中國市場、資金和技術有重大需求。生活在北極地區的居民也在為北極地區實現聯合國2030可持續發展目標、消弭數字鴻溝而努力。這就為作為全球第二大經濟體的中國提供了合作發展的機遇。中國政府倡導多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”,並將經濟合作的重點放在北極航道和能源合作開發的前瞻性投資上,著力為北極地區基礎設施建設和數字化建設貢獻力量,重視綠色開發技術的利用,實現開發和保護的平衡。

國際上有[一些 的英 文:some][擔心 的英 文:worry about]中國參與北極事務的報道。應當說,這種聲音[大部分 的英 文:centipede]是出於對中國巨大經濟體量的擔心,對環境保護嚴峻性的憂慮,以及對中國的不了解。隻有極少部分人是在秉持冷戰思維,故意誤導民眾。在白皮書中,中國政府明確表示:將堅持依法規範、[管理 的拚音:guǎn lǐ]和監督中國公民、法人或者其他組織的北極活動,努力確保相關活動符合國際法並尊重有關國家在環境保護、資源養護和可持續利用方麵的國內法,切實加強中國北極對外政策和事務的統籌協調。這可以理解為中國政府對上述擔心的回應,也是莊嚴的承諾。

從北極科考到北極政策成型

北極治理是全球治理的一個[重要 的拚音:zhòng yào]組成部分,重點要[解決 的英 文:settle]北極環境與全球自然和社會係統的相互支撐,實現發展環境的穩定和可持續性。[由於 的拚音:yóu yú]北極環境嚴酷,荒遠無助,人類在[那裏 的英 文:there][科學 的英 文:Science]考察受到技術條件和自然條件的限製。人類關於北極“人類與自然”係統變化的知識積累和規律[認識 的拚音:rèn shi]還十分有限,還不足以支撐可持續的北極治理。中國在北極地區開展了八次科學考察,圍繞氣候變化與環境保護,開展了冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態、地球物理等多領域研究。中國科學家[已經 的拚音:yǐ jing][成為 的拚音:chéng wéi]“從知識到行動”北極全球科學合作的主力軍,為北極治理的知識積累和製[度 的拚音: dù]完善作出了中國貢獻。正是由於這些貢獻,2013年,[包括 的拚音:bāo kuò]美國、俄羅斯、加拿大以及北歐五國的北極理事會批準中國成為北極理事會的正式觀察員。

除了參與北極理事會等區域層麵的國際合作外,中國作為聯合國等全球性機構的重要成員國,在一些政府間國際組織和專業性國際組織中都發揮著重要作用,為北極治理提供了全球合作的大環境。北極的[問題 的拚音:wèn tí]發生在北極,卻具有全球影響,例如北極冰蓋融化,會造成海[平麵 的拚音:píng miàn]的整體上升。而全球其他地方的環境保護和動植物保護行為,也會促進北極的治理。中國積極推動各國參加的《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》的落實,促進氣候變化問題的全麵解決。中國建設性地參與國際海事組織活動,與相關各方共同推動“極地水域船舶航行準則”的製定,積極履行保障海上航行安全、防止船舶對海洋環境造成汙染等國際責任,尋求全球協調一致的海運溫室氣體減排解決方案。

白皮書提出了中國參與北極事務的幾個重要原則,即“尊重、合作、共贏、可持續”的原則,在極地和平穩定的國際環境的基礎上,倡導北極開發利用的可持續發展,在相互尊重的基礎上擴展國際合作,實現共贏。中國尊重涉北極的國際法律框架和[主要 的英 文:main]治理[體係 的拚音:tǐ xì],尊重北極國家在北極的主權和主權權利,同時也[希望 的拚音:xī wàng]北極國家能尊重非北極國家依照國際法享有的各項權利。我們尊重北極原住民的關切。中國政府確認將通過平等互利的國際合作,共同認識北極、發展北極、保護北極,承擔國際責任,實現互利共贏。《中國的北極政策》白皮書體現了中國政府在處理北極事務時,協調統一北極國家對中國的期待、其他非北極國家對中國的期待和我國的政策目標,推動共同應對氣候變化等全球性挑戰,提高北極治理的針對性和有效性,與國際社會[一起 的英 文:with]尋找發展利益的交匯點、創造利益的共享麵。

為應對全球性挑戰,中國已經[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]了自己獨特的全球治理理念。治理的核心思想是“人類命運共同體”,治理的具體路徑和目標包括:(1)在互信、平等、協作的基礎上追求和平和共同安全。(2)以互利共贏的開放戰略參與全球經濟治理。(3)同有關國家共同維護海洋的安全穩定和經濟生態平衡。(4)以平衡、綠色、可持續為理念,建設全球資源-環境的治理生態。(5)主動承擔國家減排溫室氣體責任,推進應對氣候變化全球目標的實現。

白皮書的發布標誌著中國北極政策的正式成型。它反映出當今中國在參與北極的國際治理中,努力體現“人類共同利益”和“人類共同關切”,希望北極治理秩序朝著更加合理、公平的方向調整,堅持可持續發展的理念,反對任何以破壞環境為代價的開發。白皮書體現了一個全球大國對極地和平和環境的責任,對國際條約的遵守,對國際義務的履行。

未來,中國將在和平共處原則和人類命運共同體思想的指引下,發揮中國的外交、經濟、技術和市場容量的優勢,在維護北極地區安全、綠色利用北極資源、平衡北極域內外國家利益等方麵,發揮積極作用。在全球治理平台中,中國正以一個國際極地事業的參與者、貢獻者的身份,為北極的環境治理、生態保護和應對氣候變化作出自己的貢獻。加強與相關國家以及國際組織的合作,為人類和平和永續發展攜手共進。

來源:光明日報

責任編輯:張義淩

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