中央环保督察组:青海湖长期违规开展旅游经营

时间:2020-05-12     来源:互联网

中央環保督察反饋青海:青海湖違規[開發 的英 文:developing][旅遊 的拚音:lǚ yóu][問題 的拚音:wèn tí]突出

2017年8月8日至9月8日,中央第七環境[保護 的拚音:bǎo hù]督察組對青海省開展了環境保護督察,並[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]督察[意見 的英 文:remark]。經黨中央、國務院批準,督察組於2017年12月24日向青海省委、省政府進行反饋〖免费算命工程机械〗。

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反饋會由王建軍省長主持,楊鬆組長通報督察意見,王國生書記作表態發言,黃潤秋副組長,督察組有關人員,青海省委、省政府領導班子成員及有關部門[主要 的英 文:main][負責 的拚音:fù zé]同誌等參加了[會議 的拚音:huì yì]

督察認為,2013年以來,青海省委、省政府牢記總書記“四個紮紮實實”的[重要 的拚音:zhòng yào]指示,努力築牢國家重要生態[安全 的英 文:safest]屏障,生態環境保護[工作 的拚音:gōng zuò]取得積極進展。[成立 的英 文:was founded]了以省委、省政府主要領導為雙組長的生態文明[建設 的英 文:building]領導小組,明確了建設“生態環境保護優先區、循環[經濟 的英 文:economic]發展先行區、製[度 的拚音: dù]建設改革試點區”的戰略定位,製定出台了生態文明建設促進條例、生態文明製度建設總體方案及實施意見等文件,初步構建生態文明建設和環境保護製度[體係 的拚音:tǐ xì]

[大力 的拚音:dà lì]推進三江源國家公園體製試點,組建三江源國家公園[管理 的英 文:managing]局,實現[自然 的英 文:natural]資源資產管理與國土空間用途管製“兩個統一行使”,在打破“九龍治水”和[解決 的英 文:settle]監管執法碎片化問題上取得突破,為國家公園體製改革試點起到示範帶頭作用。紮實推進三江源生態保護與建設工程,實施麵積占全省國土麵積一半以上,可可西裏申報[世界 的拚音:shì jiè]自然遺產取得[成功 的英 文:走上人生巔峰]。開展木裏礦區和祁連山地區生態環境整治,下決心清理礦產無序開發活動,大力開展生態恢複,礦區植被恢複好轉麵積33。5平方公裏。持續加大國土綠化力度,森林覆蓋率由2012年的5。23%提高到2016年的6。3%,2017年造林麵積達到400萬畝。

加強重點[城市 的拚音:chéng shì]大氣汙染防治,強化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施,2016年全省市州政府所在地空氣質量優良天數比例[平均 的英 文:an average]達到88%■免费算命办公厅■。西寧市在西北地區率先完成主城區“煤改氣”,累計改造鍋爐2213。5蒸噸。積極開展水汙染防治,長江、瀾滄江出省斷麵水質穩定達到Ⅰ類,黃河幹流、黑河出省斷麵水質穩定達到Ⅱ類。修訂《湟水流域水汙染防治條例》,新增汙水處理能力42。9萬噸/日。

青海省高度重視中央環境保護督察工作,嚴查嚴處群眾投訴環境案件並向社會公開。截至2017年10月31日,督察組交辦的2299件環境問題舉報已[全部 的英 文:all]辦結,共責令整改2021家,立案處罰47家次,罰款380萬元,立案偵查4件,拘留30人,約談195人,問責184人。

督察指出,青海省生態環境極為脆弱,同時又是黃河、長江、瀾滄江的發源地,在維護國家生態安全中具有舉足輕重的[地位 的英 文:Brydon]。近年來,青海省生態環境保護工作雖然取得積極進展,但部分領域和地區生態環境問題依然存在。

一是生態優先的觀念樹立得還不夠牢固,保護為發展讓路的情況依然存在。不少領導同誌反映,青海省各級黨委政府落實新發展理念仍有欠缺,處理發展和保護的關係[認識 的英 文:known]上還存在偏差。青海湖是國家級自然保護區,但青海湖管理局、省旅遊發展委、省發展改革委等部門編製的《青海湖景區旅遊整體策劃》《青海湖風景名[勝 的英 文:win]區五片區控製性詳細規劃》等,仍將位於核心區的鳥島、沙島作為主要旅遊景點,與自然保護區的功能定位和管控要求明顯不符。

考核導向有偏差,工作推進和落實存在放鬆要求情況。《青海省人民政府關於進一步深化湟水流域水汙染綜合治理的實施意見》要求,2013-2016年應完成35個水汙染治理項目,截至督察時仍有6個未建成,5個尚未開工,但並未按要求開展年度考核問責,考核工作流於[形式 的拚音:xíng shì]。《青海省水汙染防治方案》降低標準、放寬要求,將《水汙染防治行動[計劃 的英 文:plan]》要求“2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場”目標,放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養區劃定,2018年底前完成關閉或搬遷禁養區內的養殖場”;2017年4月,《湟水流域水環境綜合治理規劃(2016-2020年)》又將湟水流域內禁養區的畜禽養殖場依法關閉或搬遷時限放寬至2020年底前,完成時限一拖再拖。

二是自然保護區違規旅遊開發問題突出,生態修複進展遲緩。青海湖等自然保護區違規開發旅遊問題突出,在鳥島、沙島開放旅遊活動,建有大量旅遊設施,青海湖管理局下屬的旅遊集團公司長期違規開展旅遊經營,2013年以來分別接納遊客78。29萬人和84。81萬人。環青海湖違規建設賓館、餐廳等旅遊設施問題突出,占用草場麵積超過14萬平方米,草原植被破壞、生活汙水隨意排放。部分自然保護區存在非法開墾行為,柴達木梭梭林自然保護區都蘭分區內存在大量非法種植枸杞行為,共開墾土地5。8萬畝,其中侵占核心區、緩衝區達3。2萬畝;2015-2016年,德令哈柴達木防沙治沙有限責任公司在克魯克湖-托素湖自然保護區非法開墾種植1。2萬畝黑枸杞,其中侵占核心區和緩衝區麵積5520畝。

礦山生態環境修複滯後。廢棄礦山環境治理不力,按照規劃要求,2015年底前應完成129項廢棄礦山地質環境重點治理工程,截至督察時仍有47項未完成。同時,仍在生產的礦山落實“邊開采、邊治理”要求不到位,僅省國土資源廳發證的244家礦山[企業 的拚音:qǐ yè]中,就有111家未編製礦山恢複治理方案。海北州150家仍在生產的礦山中,有114家未能按時限要求完成恢複治理任務,州政府兩次批準西海煤炭柴達爾井田等企業延長恢複治理時限,督察時該企業治理項目僅完成70%的工程量。

水電開發破壞部分河流生態環境。青海省共建有各類水電站200多座,[大多數 的拚音:dà duō shù]為中小型水電站,其中,湟水河、大通河流域就有中小型水電站114座。水電開發無序,青海省目前編製了25個水電開發規劃,僅有3個取得發展改革部門批複、10個通過規劃環評審查。水電站生態基流保障不足,湟水河幹流21座小水電站均未建生態基流設施,2017年枯水期在湟源縣等河段形成16公裏明顯減水或脫水段;大通河幹流22座水電站中有21座未建生態基流設施,2017年枯水期,門源縣仙米鄉至互助縣加定鎮共形成51公裏明顯減水或脫水河段,造成了明顯的不良生態[影響 的拚音:yǐng xiǎng]

違規占用草原問題突出。2013年以來,21個工礦項目違規占用草原1。64萬畝,其中青海堿業有限公司、康利達礦業有限公司分別違規占用5250畝、4895畝。基礎設施項目不履行草原征占用手續較為普遍,46個項目違規占用草原2萬畝。

三是[一些 的拚音:yī xiē]突出環境問題尚未得到[有效 的英 文:valid]解決。湟水流域汙染治理仍有差距。西寧市汙水處理設施建設推進遲緩,汙水處理廠建設和提標改造滯後,市區每天仍有6萬噸未經處理的汙水和4萬噸超標汙水進入湟水河。海東市畜禽養殖汙染防治不到位,市政府禁養區劃定工作明顯滯後,直到2017年4月才進行部署。全市在湟水流域禁養區內共有110家畜禽養殖場,汙染較為嚴重,違規在禁養區內保留部分養殖場。

生活垃圾處置不規範,汙染隱患突出。西寧市10座生活垃圾填埋場實際日處理量達到2800噸,超出設計處理能力的2倍;垃圾滲濾液日產生量190噸,而日處理能力僅為90噸。海東市按規劃要求到2015年底需建成27座鄉鎮垃圾填埋場,但城建部門推進緩慢,截至督察時仍有6座未建成,大量生活垃圾隨意傾倒至河道溝壑。

工業園區環境汙染管控滯後。全省工業園區環境基礎設施薄弱,16個省級以上工業園區中,隻建成7家汙水處理廠,且僅有3家投運。甘河工業園區一些企業大氣汙染防治設施不健全,但整改工作明顯滯後,園區內黃河鑫業有限公司碳素煆燒工段無除塵設施、脫硫係統腐蝕嚴重,二氧化硫長期超標排放;青海雲天化國際化肥有限公司按要求應於2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設施,至督察時仍未建成。民和、樂都工業園區共有65家工業企業,[幾乎 的拚音:jī hū]都屬於鐵合金、碳化矽、平板玻璃和水泥等重化工行業,其中27家鐵合金及碳化矽企業,普遍存在澆鑄環節未按要求建設煙氣集中收集設施、無組織排放嚴重等問題;青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標排放,但遲遲未開展治理。

海西州柴達木循環經濟試驗區部分企業環境管理水平低、治理能力弱,青海發投堿業有限公司、五彩堿業有限公司、鹽湖工業股份有限公司化工[分公司 的英 文:branch]等企業,在2017年以前二氧化硫等汙染物長期嚴重超標排放,超標率高達90%以上;青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴重,蒸氨廢水未經處理直接用於熄焦。

督察要求,青海省要深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記生態文明建設思想,認真落實黨中央、國務院關於加強生態文明建設和環境保護的決策部署,堅決扛起生態文明建設的政治責任。強化生態安全屏障建設,牢固樹立綠色發展理念,全力做好三江源國家公園建設,繼續推進祁連山自然保護區及木裏礦區生態環境整治,理順青海湖等自然保護區管理與保護機製,係統推進山水林田湖草生態係統保護與修複。打好汙染防治攻堅戰,深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃,進一步推進重點工業園區產業結構優化調整,統籌實施礦山生態修複治理,規範水電項目管理,保障生態基流。依法依規嚴肅責任追究,對於督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,逐一厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

督察[強調 的英 文:emphasised],青海省委、省政府應根據《環境保護督察方案(試行)》要求,抓緊研究製定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。

督察組還對發現的問題線索進行了梳理,將按有關規定向青海省委、省政府進行移交。

責任編輯:張義淩

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